我国支持价格体系建设的成就与缺陷

摘要：加快完善我国支持价格体系建设是我国农业发展的必要举措。本文阐述了农产品支持价格体系的类型后，介绍了我国支持价格体系的主要内容，发现我国农产品价格支持政策在提高产量、提高农民收入、保障粮食安全方面取得了一定的成就，但同时也有补贴效率低下、财政压力大、保护价覆盖面小、水利设施建设不完善、绿箱政策使用少等问题。最后结合实际，提出了一些完善我国支持价格体系的建议。

关键词：支持价格;农业保护政策;粮食补贴;粮食安全

支持价格，支持价格政策就是政府为了扶植或者保护某一产品、某一行业的生产及价格稳定，对该产品价格实行保护价政策，即规定一个最低售价;或者是政府为保护某个行业的产品生产和供给稳定，给予该行业生产者各种政府补贴支持。

根据世界各国支持价格政策出台历史可以看出，被支持价格保护和支持的行业中，最常见的就是农业中的谷物、食用油料、棉花种植业等生活必需品的生产部门。这些部门关乎国计民生和国家安全，且具有受自然灾害影响巨大、供给波动频繁等特点。为保护这些产品供给的长期稳定和生产者的积极性，政府往往采取支持政策。

一、农产品支持价格政策的类型

支持价格政策最早是从农业支持价格政策开始的。依据不同标准，可将支持价格政策划分为以下几种类型：

（一）“负支持”和“正支持”

当政府人为的调节农产品价格，使其低于正常市面上的价格，那么将导致生产者的利益受损，我们称之为“负支持价格政策”，这一政策在我国实施计划经济时期被使用，当时国家高度重视工业发展，急于将工业水准提高，通过这一手段获取农业剩余从而实现“农业反哺工业”，大多数国家在工业发展初期会使用。

反之，当市场价格低迷时，政府调节农产品支持价格到均衡价格之上，保障农民合理收入，维持粮食产量的供给和市场价格稳定的政策就是“正支持价格政策”。

（二）“倾斜性”和“非倾斜性”

按作用范围或对象的标准，农产品价格支持政策可分成倾斜性和非倾斜性。倾斜性农产品价格支持政策，只对一些特定农产品得到支持价格政策的帮扶，或对生产者设定一些条件，例如当前我国现在对不同品种的农作物用不同的农业支持手段，尤其是主要粮食作物，不仅区别于别的农作物，还分种植地区，时令给予不同支持政策。非倾斜性农产品价格支持政策，当然就是指这个政策适用于所有农产品以及所有生产者。

二、我国支持价格体系的主要内容

（一） 保护价政策

保护价政策主要是针对主要农产品保护价收购，在这些主要农产品的市场购买价过低的时候，政府就会根据收购保护价进行收购，该政策的实施不仅对市场价格的稳定起着重要的作用，也切实的保护了农民的利益，对我国的国民经济和农业的发展有着促进的作用，维持了我国的社会稳定。现如今，我国几乎所有省份都开放了粮食购销市场，实施保护价收购主要是对总量进行控制，不再零散收购，整体趋向稳定状态。

（二）农业支持体系

农业支持体系就是为了扶持主要农产品的稳定生产和供给，对农业实行农机、化肥、农膜、农药等农业生产资料价格补贴等政策，农业生产资料价格补贴的具体方法就是为生产农业生产资料的生产者提供补贴，降低资料的售价，对购买者直接提供补贴或者提供优惠贷款。农业生产资料补贴政策只有不断的进行调整，才可以让生产资料价格的波动不妨碍农业的发展，保持主要农产品的稳定生产和供给。

（三）农业基础设施建设扶持体系

农业基础设施建设扶持体系主要是指农田水利基础设施建设、农业电力供给、农村道路建设等保障型公共建设政策。农田水利设施建设对农业发展有重要作用，涝水时储备好水资源，干旱的时利用储备的水资源进行抗旱。电力是高效的农业生产中不可缺少的一环，现在很多的农田灌输都是依靠电力来维持。政府为农业高效率的发展，在农业电力方面供给也极为重视。除了水利和电力，农业基础设施建设中农村道路建设也非常重要的，为发展农业，我国为农村道路建设提供丰富的资金，注重农村道路建设。

（四） 耕地保护体系

虽然我国的粮食生产总量在不断增加，但我国的耕地面积近两年却不断地减少，18亿亩耕地红线是我国需要严守的红线，虽然只是一个大概的范围，但要求我们全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持15.46亿亩以上。耕地改造和开发限制制度也是耕地保护政策的重点，农业要遵循可持续发展原则，根据不同地域分布将全国的综合开发区分为重点、保护性、限制性三种开发区，耕地改造要符合因地制宜、科学规划、严格把关、管理规范，管理保护强化、监督加强的要求。

（五） 农业技术支持体系

农业技术支持体系主要是指对农作物病虫害防治、农作物种植等技术指导的一系列措施。我国已经使用全国农业技术推广系统，充分发挥体系组织、技术等优势，借助“互联网+”的信息化等现代手段，对提高我国农业技术做出多方面支持。不但对生产过程的数据进行收集和系统分析，并对生态资源进行智能化调配，使得整个生产高效科学进行。

三、我国农产品支持价格体系的成就

（一）保障了农业种植面积基本稳定和农民收入的稳步提高

自 2004 年以来，我国农户种粮意愿逐步提高，农作物播种面积基本是在增加的。2007年至2016年实现播种面积“十连增”。2007年到2018年我国农作物实现种植面积几乎连年增加，07年到2016年，增加15871千公顷，增幅10.51%，为增产增收实现提供了可能，无疑是最低价收购价发挥了作用。统购统销逐步转向市场化，很多生产者种粮也慢慢考虑到粮食的市场化和商品化问题。生产者逐渐能够把握行情动向，調整粮食种植量，适应市场需求，使得生产者逐步具有有效地规避市场风险的能力。

（二） 稳定了农业生产积极性和农业现代化的稳步推进

自2006年1月1日起我国废止《农业税条例》开始，宣告在我国沿袭两千年之久农业税的终结。我国农业生产者的税收负担得到极大减轻，我国农民生产积极性得到极大鼓励。不仅如此，我国农业生产者还可通过良种补贴、农机补贴、农膜农肥补贴等各种补贴，极大提高农民收益。

（三）保障了我国的粮食安全

从2003年起我国粮食生产量“十二连增”，粮食产量基本增长趋势显著，是农业支持价格政策实施以来的一个显著成就。在联合国粮农组织2019年全球粮食展望报告中，中国人均粮食产量约为950斤——比全球人均粮食产量高了约250斤。我国以占世界7%的耕地养活了世界22%的人口，粮食产量居世界首位。

同时，我国支持价格体系还提出“优质优价”的收购基准，推动我国粮食质量提升。如今，我国主粮已经完全达到自给水平且优质粮源充足，我国粮食安全有了充分保障。

四、我国农产品支持价格体系的缺陷

（一）财政压力巨大

我国作为农业大国，但农业基础又相对薄弱，可预见范围内，我国农产品将长期依赖国家的支持价格政策，而支持价格政策主要由政府财政来提供支持，以财力为基础开展进行，在体系建设的过程中，我国的财政负担是很重的。从我国收储制度实施以来，我国对于粮油物资的储备支出就一直居高不下，2014年甚至高达778.39亿元，单就我国中晚籼稻近五年的收购价格来说，也是一直处于连年增长的态势。

（二）补贴支持效率低

然而，就在财政压力十分巨大的同时，我国的补贴支持效率却十分低。我国农产品价格支持政策实施后，国有粮食收购企业作为粮食收购负责主体，即要按保护价收购农民手中剩余的粮食，又要顺价销售这些粮食。企业经营职能与政府职能交互混淆，造成国家补贴在中间环节流失了很大，农民从国家的补贴政策中实际得到的优惠却减少了。

（三）保护价的覆盖面不够宽广

我国支持价格体系建设的范围仅限于对粮食、棉花、大豆、油菜籽等产品的收购，政府收购过剩产品，这些产品用于储备、出口。主要农产品过剩会由政府进行收购，但非主要农产品例如猪肉、牛肉等过剩是没有政府来进行收购的，这些产品一旦过剩就极有可能被丢弃，为农业发展带来损失，而且肉类的价格比粮食类高，过剩的损失更大，还影响国民经济的发展。除肉类外，水果水产类也是未被收购的产品，一旦保存不好带来的就是直接损失，对生产者来说也是无法控制的损失，如果政府能进行收购，这些产品出售的渠道就会变多，就能减少生产者们利益受损。

（四） 农业水利设施修缮不足

该情况集中表现在中小型水库建设长期失修，由于人们更加看重大型水库建设，忽略小型水库并时常丢弃在一旁不进行维修，使其没有得到有效的利用，造成政府在农田水利建设方面投入的资金流失。无论是小水库还是大水库都应定期进行维修，维护正常运行，保障投入资金不被浪费。

（五）未能合理利用绿箱政策

绿箱政策是政府提供贸易扭曲作用较小的农业支持补贴，是WTO成员国对农业实施支持与保护的重要措施。中国作为WTO成员国，在绿箱政策的种类和支持总量几乎为零。在中国政府向 WTO 通报的 2001 年的数据中，中国在收入保险和收入安全网计划、脱钩的收入支持、通过生产者退休、资源停用以及投资援助提供的结构调整援助等方面都无资金投入。我国农业支持价格政策却多数属于黄箱政策范畴。但由于支出未达到 8.5%的微量允许水平，没有遭到其他成员国家反对。

五、完善我国农业支持价格体系的几点建议

（一）扩大保护价的覆盖面

可尝试把猪肉、牛肉、水果等产品加入保护价政策范围内，使这些不易储存、售卖的产品借助政府力量运往世界各地进行销售，减少生产者在销售层面的负担，以及承受利益损失的压力。对这些农副产品实行保护价政策同时也可以保护这些产品的二次销售，使他们不会因为二次销售就严重影响售卖价格，使其价格维持一个稳定的水平。

（二）改进农资补贴体系，整顿大面积耕地摞荒

耕地摞荒，多源于农业产能过剩造成农产品价格低迷而发生的个别现象，不足以说明农民对种地积极性的下降和农村农业的衰落，但对中国来说，耕地关系到国家粮食战略安全，耕地在贫困地区仍扮演着农村稳定器角色。随着老年农民务农体力的退役，青年农民大量外出务工，耕地摞荒面积迅速增加。

要鼓励农民务农，激发人们务农的积极性，努力缩小城镇差异，这样可以让有些无法出门只能务农的人和那些习惯务农的人不再处于“出”还是“留”的尴尬处境，农业补贴的增加减少了农民因为各种因素造成生产成本的增加所带来的利益损失。使务农的人数增加，耕地的利用率也随之上升了。

（三） 加强农业基础设施建设的公共投入力度

近年来，从中央到地方财政不断加大对“三农”的投入力度，以及用于农村基础设施、公共服务、劳动就业等方面的财政支出，但相对于城市，公共财政对于农村建设的投入所占比重相对较小。让农民享受到与市民一样的待遇，是促进城乡一体化建设进程的重点，要加大公共财政在农村基础设施和公共服务方面的投入力度。应当调整公共财政资源的分配，主动覆盖农村并向农村倾斜，坚持公共财政城乡一体化原则，科学规划分步推进农村基础设施建设。加大兴修水利设施建设力度，加强排涝抗洪能力，减少自然灾害所造成的损失。

（四）改进农业技术指导方式

目前，我国的农业技术指导主要是安排地区部分人员进行培训，再由这些人员回地区传达，导致农业技术难以切实传达给真正需要农民，农民生产技术还是落后传统的，不利于提高生产效率，加强规避种植风险的能力。要加强农业技术公共教育培训，不再只是安排部分技术员下乡培训，而是大范围的培训，转变农业技术指导方式、改进服务方法，争取所有的农民都能科学地进行种植，增加农作物的产量。

（五）加强农业销售服务体系的建设

农产品销售是整个农业生产至关重要的一个环节，只有农产品销售出去了，农民的辛苦才没有白费，收入才能提高，整个农村经济才会发展，农产品过剩减少的同时也会减轻政府相对应的财政负担。

要拓宽农产品的销售渠道，进一步减少农产品的堆积，就必须加强对农业销售的支持力度，借助电商平台，改善村级服务网点的建设以及物流配送体系的搭建，推动农产品流转速度，积极销往各地。

结 语：我国的支持价格体系建设经历了漫长的探索，经过各种转变取得了不小成就。这种成就来自不易，应当珍惜。作为世界上人口最多的国家，能实现口粮自给自足，具有长远的战略意义。它不仅维护了本国的粮食安全，也在客观上维护了世界粮食安全。今后必须坚持我们的方针，确保“18亿亩耕地红线”长期不被触碰。在保障粮食安全的同时，也应注意防止农业生产盲目扩张。农业支持政策毕竟是需要付出代价的，不仅会加大财政负担，还有资源错配和扭曲的问题。如果过多的资源被投放到农业，工业和服务业生产投入势必受到影响，对此我们必须有清醒的认知。我们所希望的致力于构建的支持价格体系应当是既有利于保障农业健康发展和农业现代化的形成，也要推动工业、服务业的发展。

作者簡介：

杜怡怡（1998—）：女，汉族，江西省赣州人，江西师范大学马克思主义学院2020级硕士研究生。

江西师范大学马克思主义学院杜怡怡

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2022/08/23