我国政府会计改革重大理论问题研究

闫强 张静 王佳乐

摘要：对我国会计体系进行改革，首先要明确我国的基本国情和现实情况，了解我国政府会计体系存在的问题，并在此基础上对政府会计目标进行准确定位，提出会计改革的相关路径，提高我国会计改革工作的执行效果。

关键词：我国政府;会计改革;理论问题

引言

近年來，继我国改革开放以来，我国经济发展取得了巨大的成就，政府在其中发挥了重要的作用，政府会计与我国市场之间的关系较为密切，会计理念的变革要求政府进行会计改革，对发展过程中存在的问题进行分析和解决。随着学者对我国会计改革重大理论问题研究的深入，提出了我国政府会计在发展过程中暴露出的许多问题，并指出会计改革的落实是提升我国发展空间的路径之一。

一、我国政府会计改革的意义

（一）促进财政管理改革

从预算改革方面来看，会计改革能够使部门的预算编制更加科学、合理，同时为单位绩效评价的开展做好铺垫。另外，会计改革将促进集中支付制度的实施，从而提升财政资金的使用效率。

（二）有利于风险防范

会计改革的内容之一是实现权责发生制。过去的收付实现制只有当收支实际发生时才进行确认，未来的负债、承诺及担保等不能很好地体现，而权责发生制情况下能够全面反映政府负债情况，进而起到防范风险的目的。

二、我国政府会计改革面临的主要问题

（一）会计报告方面

现目前，我国政府存在财务报告不全面的问题，针对成本核算的分析不明确[1]，相关项目没有记录，如公共资产，收支和资金管理状况混乱。这也充分体现我国会计报告不能全面反映新时期政府的财务状况。

（二）核算对象方面

政府出于其提供信息、资金管理以及资产负债管理等需求，需要有健全的会计核算体系和配套的标准以及制度，但现目前我国政府的会计核算主要针对财政预算资金和单位预算资金[2]，没有将政府其他资金流向及动态变化纳入到预算体系之中。例如，政府每年运用财政资金形成的固定资产以及往年的固定资产相关信息均没有明确的记录，而行政事业单位也只是对固定资产的原值进行记录，对其折旧和净值不加管理。

（三）会计规范方面

我国会计规范采取的是会计制度模式，但我国目前的会计制度与会计改革的需求不符，与政府在新时期的目标相偏离，主要体现为以下几方面：第一，会计制度未能反映政府的负债目标。我国在较长的会计发展过程中，会计的计量基础都是收付实现制，但我国经济正处于高速发展，这种体制暴露出越来越多的问题，尤其是在政府换届时最为突出。第二，预算管理改革受会计改革进程的影响而进度迟缓。第三，多数地方沿用传统的会计核算体制，造成财务部门工作内容混乱，需要管理多项综合事务。

三、我国政府会计改革的实现途径

（一）会计报告改革

会计报告的改革应从内容的细化方面入手，并同时规范记录标准和形式，对财务报表以及预算会计报表进行工作管理监督，严控资金收支流程，对每一项资产进行归类并记录在册。

（二）核算模式改革

政府应选择双系统记账，即以权责发生制为主体，预算会计为辅的方式[3]。预算会计在我国已经发展了一段时间，短时间难以改变其使用现状，但它在进行会计记录时核算对象不够全面，因此，针对这个问题，政府应在核算模式中引入权责发生制。权责发生制是以权利、责任来衡量本期间的费用和收入的制度。但我国与西方发达国家不同，政治经济体制特殊，因此在引入过程中需要逐步过度，增加从简单引入到全覆盖的时间，以实现其对我国会计改革的适应。同时，我国政府还应对权责发生制进行一定修正，根据我国财务报告粗糙以及程序繁杂的特点，采取表外披露以优化体系安排。

（三）准则取代制度

随着会计改革的不断进行，政府以往的会计制度在实际操作中与政府的现实目标已经出现了偏离，因此，政府应适当调整会计的相关工作内容，侧重于受托责任的实施情况以及监督管理工作[4]，但仍不能较好地解决制度偏离的问题。我国会计规范一直以会计制度模式的方式运用至今，因其简单易懂的特点也一直被多数地方沿用，但是随着我国经济的快速发展，政府在会计核算中面临的内容越发复杂，这种缺乏灵活性和科学性的模式也降低了政府相关部门的工作效率。比如，我国的政府采购项目就使得原有的会计制度不再适应当今时代经济发展的要求。但会计改革使得会计制度不是完全发生变化，改革是个长期的过程，随时随地对会计制度进行修改只会加重政府部门的负担，这种打补丁式地修改也会导致会计制度的混乱。因此，政府会计规范应采用准则模式替代制度模式，这样就可以随时根据时代和经济的变化需求对其进行部分修订，加强会计规范的合理性和可行性，以便实行动态管理。

四、结束语

综上所述，我国会计改革进程中面临许多需要解决的问题，政府应增强对会计改革的重视程度，以更好地服务于我国社会主义市场经济的发展。

参考文献：

[1]刘建玲.我国政府会计改革重大理论问题研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2019（08）：61-62.

[2]田正佳.我国政府会计改革重大理论问题研究[J].行政事业资产与财务，2018（04）：49-50.

[3]宋伟官. 我国政府会计制度变迁的路径选择[D].东北财经大学，2015.

[4]张琦，王森林，李琳娜.我国政府会计改革重大理论问题研究[J].会计研究，2010（08）：76-82.

山东英才学院闫强张静王佳乐

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2022/07/20